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2018年法治政府建设自查报告

来源: 时间:2019-04-03

 

2018年法治政府建设自查报告

法制科

2018年12月17日

 

一年来,在市委、市政府的正确领导下,在市政府法制办精心指导下,我局全面贯彻落实依法治国基本方略,加快推进法治咸宁建设。通过开展法制宣传教育,建立健全各项规章制度,加强林业执法队伍建设,努力推进依法治林,全市林业系统依法行政和执法水平不断提高,有力地促进了林业科学发展。

一、全局动员,全力以赴,法治政府建设取得阶段性成效

坚持以依法治林为抓手,举全局之力,全面推进法治政府建设,取得了阶段性成效。

1、完成城区山体保护立法工作。市人大常委会立足我市山水、人文等优势,并严格按照《立法法》赋予设区的市的立法权限,在前期进行了调研和论证,将《咸宁市城区山体保护条例》作为2017年立法预备项目并启动。我局成立了立法工作领导小组,组建了起草工作专班,组织开展资料收集、前期论证,完成条例初稿,通过调研论证,广泛征求意见,局党组专题研究,并不断进行完善修改,并经市政府常务会议审查,形成条例草案,向市人大常委会提交了制定条例的议案、草案、关于草案的说明以及立法参阅件、征求意见情况的报告等资料。2018年,再次向县市区政府和市直各单位征求修改完善意见,到咸安区温泉、浮山办事处及辖区内各个自然村,入村到户征求意见,5月份,分别到赤壁市、通山县政府和山东省枣庄市进行调研学习,配合市人大对条例草案进行多次调研修改,8月份提交人大常委会进行第二次审核,最终通过了市人大审议通过,报省人大备案发布。

2、普法力度进一步加大。通过开展“植树节”、“12·4宪法宣传日”、“森林防火”宣传月等宣传活动,利用广播、电视、报刊等新闻媒体和印发读本、挂图、宣传辅导材料等多种形式,向社会广泛宣传林业法律法规,全面开展普法教育。据统计,2018年,我局累计出动宣传车60多台次,悬挂宣传横标26幅,张贴宣传标语300多条,出墙报专栏10多期,印发宣传教育材料1万余份,开展电视、广播宣传100多次。我局12月4日,印发宪法宣传材料200多份,宣传标语5幅,林地保护、湿地保护宣传材料500多份。

3、执法行为进一步规范。一是执法主体进一步规范。今年来,我局在对林业执法主体和执法资格进行清理的基础上,明确林业行政主管部门依照《森林法》、《野生动物保护法》等法律法规,承担林业行政执法职责,行使林业行政处罚权。根据国家、省和市关于执法改革的精神,我局进行了综合执法改革,实行以森林公安为主体,相关单位配合的综合执法体系。二是行政执法行为进一步规范。为加强行政执法的严谨性,全市对执法人员进行一次大型梳理,实行有证必考,凡事执法的行政人员都必须通过统一的执法考试,拿到执法证后才有资格执法。在前期的执法考试报名中,严格规定报考人员的资格,确保执法人员的素质。根据市法制办的要求,市直林业系再次对执法证件考证换证工作,进行了报名考试。今年我局又组织8名执法人员,进行了考试,全部通过。执法人员调查案件搜集证据、查扣违法财物、采取强制措施、收缴罚款和没收财物、召开听证会等都认真按照《行政处罚法》、《林业行政处罚程序规定》、《林业行政处罚听证规则》等规定的程序进行,并使用国家林业局统一制式、省林业厅统一印发的林业行政执法文书。三是涉林上访进一步规范。根据信访工作法律法规的规定,我局成立信访工作领导小组,指定专人接待群众来信来访,针对涉林上访案件,严格依照信访法律法规处置,按期回复。并及时处理了职工反映和关心的热点和难点问题,为疏导、调解内部纠纷、防止矛盾激化、消除不安定因素发挥了积极作用。今年,协助市行政复议委员会办理行政复议案件7件,接待群众林权纠纷来信来访40余次,指导县(市、区)林业部门调处各类林权纠纷100多起。

   4、专项治理进一步推进。针对社会上出现的一些热点问题,我局还及时开展了一系列专项治理行动,依法保护生态环境。一是开展湿地保护专项行动。加强全市12个湿地建设情况进行核查,主要检查湿地生态恢复、保护、监控、监测、宣传等落实湿地保护相关规定的工作措施;对湿地建设不力的单位要求限期整改,加快了湿地建设和保护力度。二是开展2018年森林资源管理情况专项检查根据省林业厅相关工作要求,对全市各个县市区林地管理情况进行了检查,检查采取卫片判读和实地检查相结合的方式进行。同时按照双随机、一公开制度,对检查情况公布上网。开展“非法贩卖野生动物清查集中统一行动”,出动169人次,查处案件8起,清理重点场所124处,行政处罚7人次,放生野生动物3259只。

    5、监督机制进一步健全。一是加强内部监督。为规范林业行政许可行为,我局充分发挥法规科的监督管理作用,指定法规科对各业务科室(单位)的审批、审核行为进行监督管理,由法规科对审核事项的事由、法律依据、条件等进行把关,为局领导审批提供参考。二是接受群众监督。为贯彻公开阳光执法的精神,我局通过加强电子政务建设,组织人员对林业系统涉及的行政许可事项、行政处罚决定书、规范行政裁量权等方面进行了全面梳理,围绕行政管理方案、制度,行政执法职责、行政执法依据的法律依据、法规、规章制度,办事程序全面在咸宁林业信息网和市政府信息网上公开,接受社会的监督,提高林业行政工作的透明度和工作效率,推动政务公开工作的深入开展。三是配合市政府法制办进行监督。我局积极配合市政府法制办等组织开展的执法检查,找出问题,明确整改方向,促进依法治林的全面开展,坚持执法考评和案卷评查。今年,案卷评查得到93分的好成绩。

二、围绕中心,突出重点,把握法治政府建设的关键环节

今年来,我局以促进林业又好又快发展为中心,全面推进依法治林。

 1、依法行政是目标,促进民主决策咨询化。首先,我局聘请了一名律师为常年法律顾问,遇到重要法律文书和重大决策事项,在民主集中讨论的基础上,向律师咨询。为提高立法质量,根据我局与湖北平合律师事务所签订的《专项法律服务协议书》,该律师事务所的法律专家团队,对《咸宁市城区山体保护条例》进行论证修改。其次,对涉及公民、法人或其他组织合法权益的规范性文件,如《防火戒严令》按规定通过政府公报、政府网站、新闻媒体向社会公布,没有出现将未经公布的规范性文件作为行政管理的依据的现象。再次,对日常信访中出现涉及法律关系的情况,向法律顾问咨询,今年共咨询5次。

2、教育培训是前提,促进团队素质职业化。通过开展文明执法教育、举办多种类型、不同层次的培训班和法律知识考试等,使林业干部职工既懂通用法律法规,又精通本部门法律法规,为全面推进林业依法行政奠定了坚实基础。一是组织自学。我们坚持“一岗双责”,即副县级以上领导分管科室的业务工作,也是其分管科室学习小组组长。领导率先垂范,全面组织大家自学,重点学习了《森林法》、《行政许可法》、《行政处罚法》等法律法规和规范性文件。二是轮流讲学。2018年,我局利用每月新时代讲习所和“主题党日+”活动,要求各业务科室负责人结合自身工作实际,宣讲所涉及的林业法律法规及规范性文件。大家一致表示学有所获、受益匪浅。三是以考促学。先后选派业务骨干参加国家林业局和省林业局的培训达16人次;对市直林业执法人员进行了业务培训,先后举办培训班2期,共90余人次。参加市委组织部和市政府法制办举办的领导干部法治政府建设专题培训班,并通过结业考试。积极部署市直林业系统干部职工在“国家工作人员学法考试平台”学习。目前30多个学员已经完成学习任务。四是邀请相关法律专家讲学。今年我局先后两次邀请党校及其他单位法律专家,来我局授课讲学,提高了干部职工法律素质。

3、长效机制是保证,促进内部管理制度化。为规范林业行政行为,我局不断建立健全规章制度,把一时之策转为经常之举,坚持用制度管人,依制度办事。今年来,我局在原有制度基础上,制定完善了一系列工作制度。在服务群众方面,制定完善了《咸宁市林业局首问负责制》和《咸宁市林业局限时办结制》等2项;在依法行政方面,制定完善了《咸宁市林业局重大事项决策法律咨询制度》、《行政自由裁量权指导标准》等3项;在执法管理方面,制定完善了《咸宁市林业局林业行政执法公示制度》、《咸宁市林业局林业行政执法过错责任追究制度》、《行政执法岗位责任制》等3项;在干部管理方面,制定完善了《财务管理制度》等2项。

三、务求规范,力求创新,摸索法治咸宁建设的成功经验

近几年,我局开展法治咸宁建设工作得到充分肯定,先后被评为市政府目标责任考核优胜单位、全市依法行政工作先进单位、全市“法治示范单位”等。回顾这些荣誉,我们感受最深的有以下几点:

   1、加强领导、健全机制是法治咸宁建设由虚变实、由软变硬的根本保证。我们始终把依法行政工作作为一项硬任务,与业务工作和经济建设放在同等重要的位置,两项工作一起抓,两项成果一起要;通过落实专班、目标管理、督查考核等,不断健全机制,任务量化分解,责任明确到人,保证了依法行政工作各项工作的落实到位。

    2、围绕中心、服务大局是法治咸宁建设不走过场、保证实效的永恒主题。我局把法治咸宁建设促进林业发展、用发展成效检验依法行政作为出发点和落脚点。全市超额完成了年度造林任务。积极发展林业产业,实现林业相关产业产值约200亿元。通过林地资源核查等一系列活动,森林资源得到了较好的保护。

    3、典型示范、以点带面是法治咸宁整体推进、健康发展的有效途径。典型是旗帜、是方向,一个好的典型能够起到带动一片、推动全局的作用。我局认真搜集“主题党日+”活动中典型人物,树立执法人员先进典型。全体干部职工做到学有目标、做有榜样、赶有动力、超有信心,从而在全市林业系统形成千帆竞发、争创一流、整体推进的良好局面。

我局法治咸宁建设虽然取得一定成效,但工作中也存在不容忽视的问题,如执法队伍的综合素质、开拓创新意识等需进一步增强,下一步我们将按照全市统一部署,不断提升依法行政水平,全面促进现代林业建设,为咸宁打造中国中部“绿心”、建设国际生态城市尽职尽责作贡献!